Analyzu si take muzete poslechnout v audioverzi.
Nadeje na to, ze se v Cesku konecne zacne stavet rychleji, jednoduseji a predvidatelneji, v poslednich letech vzplala nekolikrat - a stejne tolikrat vzdy rychle pohasla. Byla tu digitalizace, novy stavebni zakon, sliby zrychleni rizeni a mene razitek. A pak prisla realita.
Digitalizace se technicky zadrhla, nova pravidla se ukazala jako nejednoznacna a misto zmeny k lepsimu nastala v mnoha pripadech paralyza. Prave v dobe, kdy poptavka po bydleni zustava silna a stavebnictvi bojuje s vypadkem novych projektu, se z cele reformy stalo jedno z nejvetsich politickych zklamani soucasne vlady.
Ted se ale karty mohou znovu promichat. Vysoke volebni preference hnuti ANO privadeji na stul staronovy plan - zrusit soucasny model a vratit se k puvodni, centralizovane verzi stavebniho zakona. Ten by prinesl vznik takzvaneho superuradu, zruseni lokalnich stavebnich uradu a zcela novou podobu digitalniho rizeni.
Data ukazuji, ze stavebni produkce sice roste - ale jen diky starsim projektum, ktere byly pripravene davno pred zmenami. Letos v prvnim ctvrtleti vydaly stavebni urady vubec nejmene povoleni od roku 1999. Developeri tak cerpaji ze ,,suplikovych" zasob a nove projekty prakticky nevznikaji.
,,Domnivam se, ze jde o jistou setrvacnost, kdy rada developeru mela vydana povoleni, ale z financnich duvodu nezahajovala stavby. Nyni se financni podminky zlepsily, jak uverove, tak i hypotecni, a tak byly stavby zahajeny," rika Petr Palicka, clen dozorci rady ARTN a reditel EP Real Estate.
Podle Central Group prodluzuje soucasny model povolovani samotne vystavby o mesice az roky.
,,Nova vystavba neni jen ekonomickym zajmem statu, ale i nastrojem pro reseni rostouci bytove krize. Kvuli zdlouhavemu povolovani se nove byty prodrazuji o 10-15 %, coz primo zhorsuje jejich dostupnost," rika vykonna reditelka Michaela Vanova.
Zasadnim problem je podle stavebniku nejcasteji celkova nejasnost a vykladova nejednoznacnost. Zakon sice slibuje jednodussi rizeni, ale v praxi prinesl caste rozpory mezi jednotlivymi ustanovenimi. Urednici i investori casto tapou, jak presne zakon vykladat.
Napriklad co presne spada pod ,,pristavbu" nebo jak se pocitaji odstupy staveb od hranice pozemku. ,,Trva roky, nez se vyklad ustali. A tenhle zakon se mezitim znovu meni," rika starosta brnenskych Zidenic Petr Kunc (Hlas pro Zidenice).
K problemum samotneho stavebniho zakona se navic pripojila take nova digitalizace, ktera mela rizeni zefektivnit. Misto toho ale pro vetsinu uredniku na stavebnich uradech znamenala jen dalsi administrativni vrstvu.
,,Dokumenty sice nahrajete do systemu, ale dal se stejne vsechno obchazi postaru, rucne, datovkami. Jedina zmena je, ze uz to neni papir, ale PDF," popsal starosta Kunc.
Do tohoto neklidneho prostredi prichazi hnuti ANO s prislibem zasadni zmeny. Chce se vratit k vlastni verzi zakona z ery ministryne Klary Dostalove - tedy vytvorit jednotnou stavebni soustavu pod taktovkou statu, zrusit desitky lokalnich uradu a digitalizaci presunout mimo stat, idealne formou PPP projektu.
,,Soucasny zakon je nedotazeny. Pokud ziskame duveru, novy navrh zakona predlozime hned po volbach," uvedl pro Seznam Zpravy mistopredseda ANO Karel Havlicek.
Podle drivejsich vypoctu melo jit o uspornejsi model, minimalne z pohledu poctu statnich uredniku.
,,Dnes maji stavebni urady vcetne dotcenych organu priblizne 13 tisic zamestnancu. Cekame, ze se tedy stavy snizi priblizne o ctyri az pet tisic lidi," popisovala plany v dobe schvalovani jejich verze zakona tehdejsi ministryne Klara Dostalova (ANO).
Zamer vitaji zejmena velci hraci. ,,Potrebujeme predvidatelny, rychly a jednotny system. Dnes je to chaos. Jeden urad rozhoduje tak, druhy uplne jinak," shrnuje Michaela Vanova z Central Group. Podle ni by centralizovany model mohl zarucil nejen stabilitu, ale i moznost prenaset rizeni tam, kde je aktualne kapacita.
Jiri Nouza ze Svazu podnikatelu ve stavebnictvi souhlasi. ,,Bez zjednoduseni a odpolitizovani rizeni se z mista nepohneme," tvrdi. Podle nej je dulezite zaroven upravit kompetence dotcenych organu, ktere casto funguji jako brzda.
Jenze pohled obci je jiny. Pro ne navrat k centralizaci znamena ztratu kontroly, ale i ztratu lidi. ,,Uredniky jsme skolili, platili, a ted bychom je meli predat statu, aniz by stat tuto ztratu jakkoliv kompenzoval?" pta se mistopredseda Svazu mest a obci Pavel Drahovzal.
Navic neni jiste, ze se lide vubec rozhodnou do statni sluzby prejit. ,,Nekteri odejdou, jini se nechteji nechat presouvat z jednoho konce republiky na druhy," varuje Drahovzal. Obce se tak obavaji personalni krize - a s ni paralyzy rizeni.
Vhodnou kompenzaci by podle nej nemusela byt jen financni nahrada, ale i materialni dohoda se statem, napriklad prevod pozemku nebo nemovitosti, o ktere obce dlouhodobe usiluji. ,,Moznosti je vice, ale musi se o tom otevrene jednat. Neni mozne, aby obce prisly o klicove lidi i kompetence a nedostaly za to vubec nic," dodava.
Ministerstvo pro mistni rozvoj zatim konkretni navrh nevidelo, ovsem navrat k verzi z roku 2021 by podle mluvciho resortu Petra Waleczka byl komplikovany.
,,Zmenily se i dalsi zakony, ktere se stavebni legislativou souviseji," uvadi mluvci Petr Waleczko.
Nejde jen o pravni nebo urednicky problem. Stavebnictvi je jednim z piliru ceske ekonomiky - tvori pres 6 % HDP, zamestnava desitky tisic lidi a stoji za kazdym novym bytem, skolou, nemocnici i infrastrukturou. Jakekoli zpomaleni vystavby proto neznamena jen mene domu - ale mene prace, mensi investice i nizsi danove prijmy.
,,Bez novych povoleni tento rust rozestavenosti do dvou let vyprcha," varuje hlavni ekonom Creditas Petr Dufek. Podle nej je soucasna vlna staveb jen dozvukem minulych rozhodnuti. Pokud stat opet odlozi reseni, nebo do systemu vnese dalsi zmatek, muze se pristi pokles stat hlubsim nez ten minuly.
Volby rozhodnou, jestli stat pristoupi k dalsi reforme. ANO dava jasne najevo, ze ma pripraveny navrh a chce ho po volbach ihned predlozit. At uz ale zvitezi jakykoliv politicky smer, ceka ho rozhodnuti s dalekosahlymi dusledky: pokusit se system opet prestavet, nebo ho radeji stabilizovat a zacit konecne doladovat.
Stavebni pravo se v Cesku meni kazdych par let. V roce 2021 se pripravil novy zakon. V roce 2023 se upravil. A v roce 2024 zavedl s problemy do praxe. Nyni - v roce 2025 - se uz opet debatuje o dalsim zasahu. Nikdy se nestavelo podle systemu, ktery by mel sanci opravdu zakorenit.
,,Kazdy system potrebuje cas, nez se usadi. Pokud ho budeme stale prekopavat, nikdy fungovat nezacne," shrnuje to inzenyr Frantisek Konecny z Ceske komory autorizovanych inzenyru. Prave cas, trpelivost a duvera ve stabilni pravidla dnes podle nej chybi nejvic.